Przejdź do treści głównej
Lewy panel

Wersja do druku

Asystent osobisty rozwiązaniem systemowym. Jest koncepcja projektu ustawy

14.04.2022
Autor: Mateusz Różański
Forum Deinstytucjonalizacji w Pałacu prezydenckim. Pełnomocnik Rządu ds. Osób Niepełnosprawnych Paweł Wdówik przemawia z mównicy. Za jego pelcami jest telebim z napisem FORMU DEINSTYTUCJONALIZACJI UPODMIOTOWIENIE, USPOŁECZNIENIE, PERSONALIZACJA. Jednym ze słuchających jest senator Marek Plura

40 tysięcy osób ze znacznym stopniem niepełnosprawności ma otrzymać całkowicie bezpłatne usługi asystenckie w wymiarze minimum 20 godzin tygodniowo - to główne elementy koncepcji ogólnej Projektu ustawy o asystencji osobistej osób z niepełnosprawnościami.

Koncepcje przedstawiono podczas Forum Deinstytucjonalizacji, które odbyło się w Pałacu Prezydenckim 15 kwietnia. Podczas Forum przedstawiono szczegóły dotyczące prac nad ustawą.

Uspołecznienie, upodmiotowienie i personalizacja

- Asystencja osobista bardzo mocno eksponuje trzy elementy: uspołecznienie, upodmiotowienie i personalizację. Ona pomaga funkcjonować w życiu społecznym – mówił, otwierając Forum prof. Marek Rymsza, Przewodniczący Rady do Spraw Społecznych Narodowej, która pracuje nad ustawą.

- Ta usługa daje człowiekowi szansę, by nie był izolowany, ale by pełnił rozmaite role społeczne – podkreślił profesor.

Marek Rymsza zaznaczył, że usługi asystenckie są działaniem, które nie tylko podnosi jakość życia osób z niepełnosprawnością, ale też umożliwiają udzielenie wsparcia szytego na miarę.

Strategie i komentarze

- Asystencja osobista jest jednym z najważniejszych elementów deinstytucjonalizacji. Wymaga ona systemowego ugruntowania na poziomie ustawowym, zapewnienia powszechności dla osób z różnymi niepełnosprawnościami – zaznaczył prof. Rymsza. Wskazał on też, że podstawą do prac nad ustawą jest Konwencja ONZ o Prawach Osób z Niepełnosprawnościami, a także przyjętą w 2021 roku przez Polski Rząd Strategię na Rzecz Osób z Niepełnosprawnościami a także Strategię Rozwoju Usług Społecznych, której projekt zaprezentowano latem zeszłego roku. Ważne były też uwagi przedstawione Polsce przez Komitet ONZ ds. Osób z Niepełnosprawnościami w 2018 roku.

- W tych uwagach Komitet wyraził zaniepokojenie tym, że usługi asystenckie są w Polsce oparte  na działaniach projektowych i brakuje kontinuum – opowiadała Paulina Malinowska-Kowalczyk, Doradca Prezydenta RP ds. Osób Niepełnosprawnych. Stąd wniosek, że usługi asystenckie powinny być oparte na rozwiązaniach systemowych i być zabezpieczone systemowo.

Koniec z projektowością

Tu trzeba nadmienić, że usługi asystenckie są realizowane w Polsce na szerszą skalę dopiero od 2019. Wtedy powstał Fundusz Solidarnościowy. Jednak finansowane z niego programy dla samorządów i organizacji pozarządowych mają charakter pilotażowy i są ograniczone pod względem czasowym i terytorialny.

- Wpływają do nas skargi dotyczące dostępności usług asystenckich. Wynikają one z tego, że nie wszystkie jednostki samorządu terytorialnego korzystają z programów realizowanych z Funduszu Solidarnościowego – poinformował Rzecznik Praw Obywatelskich prof. Marcin Wiącek

- Istnieje więc zróżnicowanie terytorialne w dostępie do usług asystentów osobistych, czyli od okoliczności całkowicie niezależnej od osoby potrzebującej wsparcia – podkreślił Rzecznik.

Ten problem zauważa też Pełnomocnik Rządu ds. Osób Niepełnosprawnych Paweł Wdówik. Bo choć według przedstawionych przez niego danych stale rośnie liczba organizacji pozarządowych i samorządów, które zgłaszają się po pieniądze na usługi asystenckie, w tym roku zabezpieczono na ten cel 520 milionów złotych, to pilotażowy charakter tych programów powoduje liczne problemy.

- Największą bolączka obecnie realizowanych z Funduszu Solidarnościowego usług asystenckich jest właśnie ta projektowość. Mimo naszych starań dalej nie jest usługą świadczoną nieprzerwanie – zauważył Paweł Wdówik.

- Uważamy, że asystencja osobista to spersonalizowany rodzaj wsparcia, który jest niezbędny do samodzielnego życia. Rozwiązania systemowe dotyczące asystencji osobistej mają trzy ważne funkcje. Po pierwsze wzmacnia poczucie bezpieczeństwa dla osób z niepełnosprawnościami, a także poczucie bezpieczeństwa finansowego osób pełniących funkcję asystentów i podmioty świadczące te usługi. – zaznaczyła Paulina Malinowska-Kowalczyk.

Pierwsza faza

Według przedstawionych podczas Forum Deinstytucjonalizacji założeń wprowadzanie usług asystenckich ma składać się z dwóch faz.

W pierwszej fazie mają one być kierowane do osób miedzy 16 a 65 rokiem życia ze znacznym stopniem, które potrzebują przynajmniej 20 godzin tygodniowo. Według szacunków specjalistów zajmujących się ustawą ta usługa ma trafić do 40 tys. osób. Docelowo ma jednak jest objąć wszystkie potrzebujące wsparcia asystenckiego osoby. Dla porównania według danych z czerwca 2021 z usług asystenckich korzystało 14,5 tys. osób. Usługi asystenckie będą też miały charakter prawa podmiotowego. O ich przyznaniu będzie decydował na podstawie decyzji administracyjnej powiatowy zespół ds. asystencji osobistej przy Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie. Co ważne - do ich uzyskania nie będzie potrzebny wywiad środowiskowy. To ten powiatowy zespół będzie określał potrzebę wsparcia i liczbę godzin, a także obszary wsparcia. Te zaś są dość szerokie i obejmują choćby pomoc w czynnościach samoobsługowych, w tym utrzymywaniu higieny osobistej, komunikowaniu się, ale też w wykonywaniu czynności zleconych przez lekarza. Z drugiej strony asystent ma pomagać w funkcjonowaniu w społeczeństwie  w zdobywaniu wiedzy, pracy, ale też w życiu kulturalnym i aktywności obywatelskiej.

Jakie pieniądze?

Co do wyboru asystenta, to osoba z niepełnosprawnością będzie wybierać asystenta spośród osób, które będą jej zaproponowane przez realizatora usługi, ale może też zaproponować taką osobę. Nie będzie mógł nią być członek rodziny ani partner czy małżonek osoby z niepełnosprawnością. Stawka godzinowa za wykonywania tej usług będzie ustalana przez Ministra Rodziny i Polityki Społecznej. Docelowo wynagrodzenie asystenta będzie poziomie 3500 zł brutto (płaca minimalna w 2022 r. – 3010 zł brutto). Korzystanie z usług asystenckich nie będzie też prowadzić do utraty prawa do korzystania z usług opiekuńczych, mieszkalnictwa wspomaganego. Z pomocy asystentów skorzystają też mieszkańcy placówek całodobowych, którzy będą mieli prawo do połowy wymiaru przyznanych godzin wsparcia asystenckiego. Co ważne – opiekunowie osób korzystających z usług asystenckich nie utracą przyznanych im świadczeń.

Obliczony przez zespół zajmujący się ustawą koszt tej pierwszej fazy to 1,94 miliarda złotych. Finansowanie usługi asystencji osobistej ma odbywać się z Budżetu Państwa. Usługa asystencji osobistej będzie bezpłatna i przyznawana bez względu na jego sytuację finansową, status socjoekonomiczny, oraz status rodzinny.

Potrzebna reform orzecznictwa

- Bez zmian w orzecznictwie nie jesteśmy w stanie dokonać żadnej istotnej reformy i w efekcie nie jesteśmy w stanie wdrażać Konwencji o Prawach Osób Niepełnosprawnych – zauważył Minister Wdówik .

- Ustawę o orzekaniu o niepełnosprawności przygotowaliśmy jesienią zeszłego roku i przekazaliśmy Minister Rodziny i Polityki Społecznej. Potem nastąpiły pewne weryfikacje. Okazało się, że wdrożenie całości reformy w ciągu dwóch lat, jakiego zostały do wyborów, jest nierealne. Wobec tego przygotowaliśmy pierwszy etap reformy, który będzie polegał na orzekaniu o trudnościach w samodzielnym funkcjonowaniu. Będzie to oparte na klasyfikacji ICF. Według obliczeń, które przeprowadziliśmy, do pierwszego stopnia trudności w samodzielnym funkcjonowaniu będzie ok. 100 tys. osób, czyli 2,5 raza większa niż planowana tutaj, ale bez limitu wiekowego – stwierdził Pełnomocnik Rządu ds. Osób Niepełnosprawnych.

Potrzebny Budżet osobisty

Zaprezentowana na Forum Deinstytucjonalizacji koncepcja Projektu Ustawy o asystencji osobistej osób z niepełnosprawnościami ma też wiele mankamentów, na które zwracają uwagę przedstawiciele środowiska osób z niepełnosprawnościami.

- Asystent osobisty jest po to, żeby zagwarantować człowiekowi pełne prawo do niezależnego życia. Naprawdę autorem, reżyserem i aktorem przedstawienia, jakim jest życiem. Obawiam się, że to może się skończyć tym, że my, lepiej wiedzący, udzielający tego wsparcia, będziemy decydować, co człowiek może zrobić a czego nie i gdzie może go zabrać asystent – powiedział Paweł Wdówik.

- Brakuje tu Budżetu osobistego, choćby w wersji płatności pośredniej – stwierdza z kolei Adam Zawisny, Wiceprzewodniczący Zarządu Stowarzyszenia Instytut Niezależnego Życia

- Nie ma opcji wyboru przez osobę z niepełnosprawnością. Jeśli na przykład wiesz, że Twoja gmina nie radzi sobie z usługami asystenckim, i wolałbyś korzystać z pomoc organizacji, to nie możesz tego zrobić, chyba że gmina zleci wykonywanie tego właśnie tej organizacji – zaznaczył.

Zdaniem Adama Zawisnego powinien funkcjonować rejestr, w którym znajdą się organizacje pozarządowe i przedsiębiorstwa społeczne, które świadczą usługi asystenckie i wypełniają odpowiednie wymagania. Dzięki takiemu rejestrowi będzie można umożliwić osobie z niepełnosprawnością wskazać, kto ma jej udzielać wsparcia jako asystent osobisty.

- Są organizacje, które są wyspecjalizowane we wspieraniu konkretnych grup. Na przykład głusi woleliby korzystać z pomocy osób znających język migowy – zauważył prezes Polskiego Związku Głuchych Krzysztof Kotyniewicz.

Ponadto według Adama Zawisnego brak rozwiązań w postaci budżetu osobistego może doprowadzić do braku zróżnicowania stawek.

Przez co takie same pieniądze zostaną zaoferowane asystentowi osoby z autyzmem i niepełnosprawnością intelektualną, jak i temu zajmującemu się osobą, której trzeba pomóc tylko w przemieszczaniu się na wózku.

Asystent kluczem do niezależnego życia

- Wyobrażam sobie życie bez asystenta, ale nie chcę przywiązywać się do tych myśli – mówił podczas Forum Deinstytucjonalizacji senator Marek Plura.

- Byłoby to życie o wiele bardziej bierne i nieciekawe. Dzięki pomocy asystenta jestem w stanie wykonywać zadania, do których zostałem powołany jako polityk – zauważył Senator. Marek Plura porusza się na wózku i jest osobą z zanikiem mięśni. Jest też bardzo aktywnym politykiem, zaangażowanym nie tylko w sprawy osób z niepełnosprawnościami, ale też na rzecz regionu. W młodości senator Plura mieszkał w Domu Pomocy Społecznej i sam najlepiej wie, czym różni się życie w instytucji totalnej od niezależnego życia, do którego niezbędny w jego wypadku jest asystent osobisty. Dlatego on, jak i wielu innych przedstawicieli środowiska uważa, że wprowadzenie w Polsce systemowych usług asystenckich jest w Polsce niezbędne.

Swoje uwagi do Projektu Ustawy o Asystencji Osobistej można przesyłać do 22 kwietnia  na adres: ForumDI@prezydent.pl.

Dodaj komentarz

Uwaga, komentarz pojawi się na liście dopiero po uzyskaniu akceptacji moderatora | regulamin

Komentarze

  • Wynagrodzenie Asystenta
    Mirosław
    28.05.2022, 17:36
    Osoba która rezygnuje z pracy żeby opiekować się osobą niepełnosprawną 24 godziny na dobę otrzymuje świadczenie pielęgnacyjne ok. 2 tys. zł natomiast wynagrodzenie asystenta ma być 3500 brutto !!!
    odpowiedz na komentarz
  • zagadnienia wzmacniające role asystencji i doboru właściwego wsparcia dla mieszkańcka
    Monika Muszyńska
    27.04.2022, 09:56
    1. w aktualnym stanie prawnym - orzecznictwo nie wskazuje na faktyczne możliwości funkcjonowania mieszkańca, dlatego w tym kacie prawnym powinno pojawić się zagadnienie diagnozy funkcjonalnej/ jej zakres oraz w składzie komisji powiatowych komisjach orzekania powinny być osoby z kompetencjami do jej przeprowadzenia; 2. jeśli wskazanie wieku osób objętych asystencją osobistą (16 - 65 lat) skierowane jest na rynek pracy, to zapisy prawa dot asystencji powinny gwarantować przewagę działań asystenckich (wspierających, usamodzielniających ) nad opiekuńczymi, 3. jasne określenie: kompetencji asystenta (rozszerzając o inne zawody niż tylko zawód AON), zakresu/ obszaru wsparcia na rzecz mieszkańca. 4. godne wynagradzanie asystentów,
    odpowiedz na komentarz
  • Wiek do 65 lat?
    Jaguar
    19.04.2022, 15:39
    A osoby starsze kierowane będą na śmietnik?
    odpowiedz na komentarz
  • braki w dostępie do asystenta/tłumacz języka migowego
    Leon Lerch
    18.04.2022, 22:33
    Tak łatwo pisać o dostępie ale z powodu braku w rejonie znającego język migowy oraz niskiej stawki wynagrodzenia za usługę nie ma chętnych do udzielenia pomocy!Będąc na operacji w 2019 r w Kajetanach a prosząc o tłumacza z PZG Warszawa to nie ma takiej możliwości Składając wniosek w OSP zaproponowano mi wybór /sam szukaj tłumacza chętnego/ zona pierwsza grupa 70 lat i ja 72 lata druga grupa niepełnosprawności a obecnie wnioskując i przedstawiając dokumentację pogarszającą stan zdrowia uznano jako polepszenie stanu zdrowia i samodzielnie bez wsparcia pk.7 i zdolny do pracy!
    odpowiedz na komentarz
  • Najgorzej żyje się osobom niepełnosprawnym na wsiach...
    Aldona Całusinska
    18.04.2022, 14:53
    Nie pytajcie Marka Plutę o zdanie to karierowicz PO teraz zapmniał jak żyją osoby zupełnie niepełnosprawne na wsiach takich jak ja... przykład, w sobotę, niedzielę i święta leżę w łóżku beż opieki bo nie ma mnie kto ubrać i posadzić na wózek... Nie wiem czy się modlić o zdrowie czy śmierć.. Osoba na wsi to ma piekło nie życie za opiekę od poniedziałku do piątku GOPS-U trzeba płacić ja 400 zł miesięcznie...Opiekunka ma zakres obowiązków i tylko to może zrobić istny koszmar... Bardzo bym chciała dożyć lepszych czasów... pozdrawiam Was serdecznie Aldona Całusinska mój adres e mail aldonka3@o2.pl i
    odpowiedz na komentarz
  • A co z pozostałymi rocznikami?
    witek
    17.04.2022, 19:20
    Cytuję "W pierwszej fazie mają one być kierowane do osób miedzy 16 a 65 rokiem życia ze znacznym stopniem, które potrzebują przynajmniej 20 godzin tygodniowo." Czy dla tych młodszych i starszych przewidywane są krematoria mobilne?
    odpowiedz na komentarz
  • Stanisław
    Stanisław Grudniewski
    16.04.2022, 09:48
    Możliwość zatrudnienia w roli asystenta obcokrajowców np. uchodźcom z Ukrainy, oczywiście za zgodą osoby, której asystenta przysługuje.
    odpowiedz na komentarz
  • Stanisław
    Stanisław
    16.04.2022, 09:47
    Możliwość zatrudnienia w roli asystenta obcokrajowców np. uchodźcom z Ukrainy, oczywiście za zgodą osoby, której asystenta przysługuje.
    odpowiedz na komentarz
  • Problemy
    Becia
    16.04.2022, 02:31
    W praktyce wygląda to tak że zarówno realizatorzy projektów jak I asystenci chcą uszczknąć dla siebie z puli przyznanych środków. W roku ubiegłym wykorzystywałam średnio 25h miesiec,nie a asystent wpisywał sobie średnio 50h wykorzystując fakt że prawie nie widzę. Gdy wszystko się wydało zostawił mnie bez skrupułów z dnia na dzień. Obecnie mam dobrą asystentkę z powołania. Nie zostawiła mnie mimo pr,erwy w projektach ale za to realizator projektu Pzn Okręg Śląski w Xhorzowie zamiast należnych 60h miesięcznie wszystkim obciął godziny do 24h miesięcznie. Zaznaczam że nie biorę udziału w innych tego typu projektach. Nasza zależność jest bez skrupułów wykorzystywana. Tyle w temacie.
    odpowiedz na komentarz
  • Asystent - projekt
    Stefan
    15.04.2022, 15:07
    Doceniam program, nawet w obecnej formie. Jednak jak dla mnie są przynajmniej dwie kwestie bardzo problematyczne. 1 to wspominana projektowość; program kończy sie w połowie grudnia i realny jego start to kwietniu. Prawie cztery miesiące "hibernacji"... 2. rzecz - niby możemy także wskazywać asystenta, lecz jest sporo wykluczeń, kto nie może nim być. Jeśli od ponad 20 lat rodzice naprzemiennie z bratem byli moim realnym wsparciem we wszystkim co konieczne, to dlaczego nagle sie okazuje że nie mogą być wskazanym asystentem? To jest niesprawiedliwe...
    odpowiedz na komentarz
  • Link do projektu ustawy
    Hania
    15.04.2022, 12:25
    Podali Państwo e-mail, na który można wysyłać uwagi, ale nie ma linku do projektu. Pod jakim linkiem można zapoznać się z projektem ustawy?
    odpowiedz na komentarz
  • Czeslawa Dudek
    Dudek Czesława
    14.04.2022, 17:26
    W Toruniu niema usług odpowiadają nima bo niema w ubiegłym roku był przez miesiące mam 71 lat syna który nie porusza się Błagam o pomoc
    odpowiedz na komentarz
  • błąd dziennikarza?
    azac
    14.04.2022, 17:02
    Asystent osobisty jest po to, żeby zagwarantować człowiekowi pełne prawo do niezależnego życia. Naprawdę autorem, reżyserem i aktorem przedstawienia, jakim jest życiem. Obawiam się, że to może się skończyć tym, że my, lepiej wiedzący, udzielający tego wsparcia, będziemy decydować, co człowiek może zrobić a czego nie i gdzie może go zabrać asystent – powiedział Paweł Wdówik.
    odpowiedz na komentarz
  • Uslugi asystenckie nad dziećmi do lat 16
    Klara
    14.04.2022, 16:44
    Witam. Jak kształtuje się pomoc w formie usług asystenckich dla niepełnosprawnych dzieci do lat 16? Jaki zakres prac /usług może w tym momencie pełnić asystent oprocz przyprowadzania i zaprowadzania do placówki ? I drugie pytanie. W niektórych rodzinach jest dwoje, troje, a czasem i czworo dzieci niepełnosprawnych z pktami 6,7,8 na tak. Czy asystent np. majacy dwoje lub troje dzieci w takiej rodzinie pod opieką może w jednym czasie samochodem dowieźć całą trójkę, z pomocą rodzica, na niezbędne terapie, bądź w miejsce zabaw integracyjnych, czy w inne miejsce służące integracji społecznej?
    odpowiedz na komentarz
Prawy panel

Wspierają nas